英國最新的移民政策：全面緊縮背景下的機遇與挑戰

英國最新的移民政策：全面緊縮背景下的機遇與挑戰

英國政府於2025年5月發布了名為「恢復對移民系統的控制」（Restoring Control over the Immigration System）的白皮書，這是其「改革計畫」（Plan for Change）的重要一環。此白皮書的核心目標是大幅降低淨移民人數，特別是自2019年以來飆升的合法淨移民數字，並改革整個移民系統，使其更加受控、公平，並符合英國的利益。首相在前言中強調，過去幾年，淨移民人數的「爆炸性增長」已對公共服務、住房和經濟造成巨大壓力，必須恢復邊界控制，確保移民對英國做出貢獻、學習語言並融入社會。內政大臣古柏（Yvette Cooper）也指出，這種「混亂的系統」和創紀錄的淨移民水平是不可持續的。

新的移民系統將基於五個核心原則：

淨移民必須下降；
移民系統必須與英國本土的技能和培訓需求連結；
系統必須公平有效，規則更清晰；
規則必須得到尊重和執行；
系統必須支持融合和社區凝聚力，包括英語能力的要求以及對英國的貢獻。

以下是白皮書中針對不同面向，特別與留學生和畢業生相關的重點變革：

針對國際學生的改革 (Students)

英國政府重申歡迎並重視國際學生對英國社會、經濟和高等教育的貢獻，希望世界各地最優秀的人才來到英國學習。然而，政府認為學生簽證系統的完整性受到威脅，部分原因來自海外人士的濫用以及英國教育機構的把關不嚴。有越來越多持學生簽證的人在簽證到期時申請庇護。

為了防止學生簽證被濫用，政府將加強所有擔保機構（sponsoring institutions）招收國際學生必須符合的要求。具體措施包括：

提高基本合規評估 (Basic Compliance Assessment, BCA) 的最低通過要求。例如，擔保機構(如大學)必須將簽證拒簽率維持在10%以下，課程註冊率至少達到95%（原為90%），課程完成率至少達到90%（原為85%）。
實施新的紅-黃-綠分級系統 (Red-Amber-Green banding system)，以評估擔保機構的BCA表現。
對接近未達標的擔保機構引入干預措施，包括制定專項行動計畫和限制其招收新的國際學生人數。

對於短期學習簽證 (Short-term Study, STS) 路線，政府也將審查認證機構的流程，確保其健全性，並考慮在機構獲得認證前和續期時加強檢查。政府強調，儘管短期學習對英國經濟重要，但需要整頓內部，確保對所有申請短期訪問課程的人進行嚴格審查，並將未能認真履行責任的機構剔除。

此外，資料顯示，英國政府去年上半年已有一波收緊規定，包括：

僅允許就讀學士後研究型學程的國際學生及英國政府獎學金受獎人為眷屬申請居留簽證。這導致去年夏、秋季英國學生簽證申請件數下滑近17%。

針對畢業生簽證的調整 (Graduates)

英國政府目前正在對畢業生簽證 (Graduate visa) 制度進行調整。內政大臣古柏透露，這些調整主要與大學院校需要遵循的規範標準有關。她指出，有些大學「沒有適當標準」，導致部分國際學生沒有實際完成學業、逾期居留或有其他違規問題，因此有必要提高相關標準。

儘管具體細節將在白皮書中公布，內政大臣表示政府將持續重視和歡迎國際學生，並將繼續讓他們在畢業後合法工作。按現行規定，外國學生在英國獲得學士或碩士學位後，可憑畢業生簽證合法居留2年（博士生3年），期間不受專業能力門檻和就業要求限制。未來調整後的具體條件仍需關注。

針對技術工人簽證的改革 (Skilled Workers)

對於希望在畢業後透過工作簽證留在英國的國際學生而言，技術工人簽證 (Skilled Worker visa) 是關鍵途徑。政府計劃大幅收緊要求，以減少對海外勞工的依賴，轉而投資和培訓英國本土勞動力。

主要變革包括：

提高技能門檻： 技術工人簽證的技能門檻將從目前的 RQF 3（A-Level 同等水平）提高回 RQF 6（學士學位水平）及以上。這將使符合資格的職業大幅減少。
提高薪資門檻： 薪資門檻將提高。資料顯示，去年上半年技術工作簽證的最低薪資門檻已由每年26,200英鎊調升至38,700英鎊。新的政策將廢除提供薪資折扣的「移民薪資列表」（Immigration Salary List），並要求移民諮詢委員會 (MAC) 審查薪資要求，確保國際招聘不會成為廉價勞動力的替代方案。
現有持有者過渡安排： 對於目前已持有技能水平低於 RQF 6 的技術工人簽證者，在技能門檻提高後，他們仍可繼續續簽、更換雇主或從事輔助性工作；但來自海外或從其他簽證類別轉為技術工人簽證的申請者，則必須遵守新的規則。
臨時短缺列表 (Temporary Shortage List)： 對於 RQF 3-5 技能水平的職業，如果存在長期短缺，只有在 MAC 建議、已有勞動力策略到位、且雇主承諾積極招聘國內勞工的情況下，才可能在時間限制內允許透過積分制移民系統招聘。這些職位也將新增對攜帶家屬的限制（此點隱含在關於不同RQF水平的討論中）。
勞動力市場證據小組 (Labour Market Evidence Group)： 政府將設立此小組，成員包括產業、政府部門和 MAC 等，旨在更好地理解勞動力市場狀況，識別過度依賴海外勞動力的行業，並提出應對建議。
企業擔保資格： 若企業被認定長期不合理依賴外來勞動力，可能會被撤銷引進或雇用外籍人士的執照。

總體而言，政府認為過去的制度鼓勵企業引進低薪海外人力，而非投資英國年輕一代。新的政策旨在結束這種「可避免的」技術人力短缺透過大量海外招募來解決的時代。

提高英語能力要求 (English Language)

政府強調，英語能力是成功融入英國社區的重要一環。新的政策將提高多種簽證類別的英語能力要求：

技術工人及部分現有語言要求的工人： 英語能力要求將從 B1 提高到 B2。
工人及學生的成年家屬： 將引入 A1 水平的英語能力要求，與配偶和伴侶簽證路線一致，並計劃未來逐步提高。對於申請延長簽證的家屬，可能需要通過更高階的英語能力測驗。
首次要求： 這是首次要求申請自海外赴英依親的成年親屬（含配偶）具備基本英語能力。
普遍要求： 所有與移居英國相關的簽證種類皆將提高申請人的英語能力要求。

永久居留權 (Settlement) 的變革

英國政府重申，在英國定居是一項必須努力贏得的「特權」，而非權利。新的政策將收緊永久居留權的申請條件：

居住年限門檻翻倍： 標準的永久居留權申請所需合法連續居住年限將從目前的5年增加到10年。
例外情況： 對英國公民的非英國籍家屬仍保留較短的5年定居途徑（需符合要求並遵守規定）。對弱勢群體（包括家庭暴力受害者）保留現有保障。對於那些對英國社會和經濟有持續、實質貢獻以及符合特定標準的專業人士（如醫療、護理、工程、AI 等領域），申請永居時可獲得優惠待遇（可能保留5年途徑）。
「掙得的定居權」(Earned Settlement)： 新模式將擴展積分制原則，申請者需要通過他們對英國經濟和社會的長期貢獻來「掙得」在英國的特權移民身份。政府將在今年稍晚就如何通過積分制貢獻來縮短居住年限進行諮詢。
生命在英測試 (Life in the UK test)： 計劃對此測試及其運作方式進行更新。

其他相關變革

家庭移民規則： 政府將在年底前制定新的家庭政策，包含清晰的關係、財力要求，對所有成年家屬的英語能力要求，並旨在減少被視為「特殊情況」的個案。計劃立法強化公共利益測試，明確議會控制邊界的權力，並澄清 Article 8 如何適用於移民案件。
加強邊界管理和執法： 通過推廣電子簽證 (eVisas) 和新的信息系統，提高數據準確性，更好地識別逾期居留和非法工作者。這將使移民執法部門更容易識別、追蹤並處理非法滯留和工作的人。
收緊犯罪紀錄者驅逐： 對有刑事紀錄的外籍人士，驅逐或遣送規定將更嚴格。未來任何在英國有刑事紀錄的外籍人士將更容易遭逐出境，而不限於遭判一年以上徒刑者。

對留學生而言需要注意的事項及如何因應

綜合上述政策變動，對於計劃前往英國留學或畢業後希望留在英國發展的國際學生而言，需要特別注意並及早規劃：

嚴格遵守學生簽證規定及學業要求： 政府正大力加強對簽證合規性和大學擔保資格的監控。務必按時完成學業，滿足課程註冊和完成要求，避免任何逾期居留或其他違規行為。您的個人合規行為間接影響您所在大學的擔保資格，任何違規都可能對您未來的簽證申請產生嚴重負面影響。
關注大學的合規情況： 政府將收緊對大學擔保學生資格的要求並進行評級。選擇合規記錄良好（綠色評級）的大學可能更為穩妥。
提前規劃畢業後的去向，特別是工作簽證： 如果計劃畢業後留在英國工作，必須了解新的技術工人簽證要求大幅提高，特別是技能門檻提高至 RQF 6（學士學位）。這意味著您需要尋找與您的學位高度相關、且符合更高薪資門檻（目前為£38,700）的高技能工作。僅具備較低技能水平的職位將很難或無法獲得工作簽證，即使在臨時短缺列表上，合法居留年限也可能被削減且有家屬限制。
密切關注畢業生簽證的最終細節： 雖然政府表示將繼續允許國際學生畢業後工作，但具體調整內容（與大學標準掛鉤）尚未完全公布。您需要等待白皮書全文發布或其他官方進一步說明，了解這是否會影響您畢業後利用此途徑在英停留的時間或條件。
積極提升英語能力： 新政策普遍提高了英語能力要求。如果您希望申請技術工人簽證，需要將英語水平提升至 B2。如果計劃未來攜帶家屬（如配偶）來英團聚，您的成年家屬需要達到 A1 的英語水平，並可能在續簽時面臨更高的要求。提早準備並通過相關語言考試至關重要。
了解永居政策的重大變化： 標準永居申請的居住年限已大幅增加到10年。對於希望長期留在英國的人來說，這意味著需要更長期的規劃和準備。雖然對經濟和社會有實質貢獻的專業人士（如醫療、工程、AI）可能獲得優惠待遇（可能維持5年途徑），但這並非適用於所有學科或職業。
規劃家庭團聚的可能性： 如果未來計劃邀請成年家人來英依親，他們將被首次要求具備基本的英語能力（A1），並需要滿足更新後的財力要求。
展現對英國社會的貢獻和融入： 新政策強調移民需要做出貢獻、學習語言並融入社會。積極參與學校和社區活動，了解英國文化和價值觀，不僅有助於您在英國的生活，也與未來潛在的定居要求相符。